中央生態(tài)環(huán)境保護督察,利劍再出鞘!9月1日,第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組全部實(shí)現督察進(jìn)駐。在對地方和中央企業(yè)開(kāi)展督察的同時(shí),督察首次把國務(wù)院有關(guān)部門(mén)納入督察范圍。
中央生態(tài)環(huán)保督察成效如何?第二輪第二批督察有哪些新變化?
9月1日下午,中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐浙江省開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作動(dòng)員會(huì )在杭州召開(kāi)。至此,第二輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組全部實(shí)現督察進(jìn)駐。
7個(gè)督察組分別負責對北京、天津、浙江3省(市),中國鋁業(yè)集團有限公司、中國建材集團有限公司2家央企開(kāi)展督察進(jìn)駐工作,并對國家能源局、國家林業(yè)和草原局2個(gè)部門(mén)開(kāi)展督察試點(diǎn)。值得關(guān)注的是,在對地方和中央企業(yè)開(kāi)展督察的同時(shí),督察首次把國務(wù)院有關(guān)部門(mén)納入督察范圍。
從2015年年底河北試點(diǎn)起,3年時(shí)間,中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國31個(gè)省(區、市)第一輪督察全覆蓋,并分兩批對督察整改情況開(kāi)展“回頭看”。去年,第二輪第一批督察完成進(jìn)駐。
在督察推動(dòng)下,全社會(huì )對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度發(fā)生根本性變化
“河水變清了,不黑也不臭了?!痹趶V東汕頭市潮陽(yáng)區海門(mén)鎮,居民何伯目睹了這兩年練江的變化。
就在兩年前,中央生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”期間,還措辭嚴厲批評練江污染問(wèn)題。督察組建議,汕頭市領(lǐng)導帶頭住到練江邊,和沿河老百姓住在一起,直到水不黑不臭。
作為督察整改重點(diǎn)盯辦問(wèn)題,練江污染整治退無(wú)可退?!岸讲熳屛覀兊乃枷氚l(fā)生了根本轉變,喚醒了汕頭整治練江的責任意識?!鄙穷^市市長(cháng)鄭劍戈表示。當地痛下決心清理整治,加強配套建設,練江水質(zhì)持續改善,今年前7月達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)標準。
不僅是練江,洱海周邊旅游發(fā)展管控不力問(wèn)題、馬鞍山長(cháng)江岸線(xiàn)污染問(wèn)題……一個(gè)個(gè)曾被認為“不可能”整治的污染問(wèn)題,一處處曾一度失去的水清岸綠,在中央生態(tài)環(huán)保督察推動(dòng)下,或整改到位,或失而復得。各輪次督察,共受理群眾舉報19.8萬(wàn)件,推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題16萬(wàn)余個(gè),移交了542個(gè)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護政治責任。
“5年來(lái),督察不斷見(jiàn)證著(zhù)各地的變化,成效十分顯著(zhù)。百姓點(diǎn)贊,中央肯定,地方支持,解決問(wèn)題?!敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人表示,督察最重要的成效就是,在前端,推動(dòng)了思想認識的根本性轉變,凝聚起全社會(huì )走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的共識,推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的落實(shí),“全社會(huì )對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度、責任意識,與過(guò)去相比,發(fā)生根本性變化”;在中端,督察推動(dòng)建立起一套生態(tài)環(huán)境保護機制,并不斷完善,“以前環(huán)保部門(mén)單打獨斗,現在各級黨委政府黨政同責、一崗雙責,各部門(mén)也有了明確的生態(tài)環(huán)境保護責任清單。省級督察體制建立完善,成為中央生態(tài)環(huán)保督察的補充和延伸”;在后端,推動(dòng)解決了一批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的突出問(wèn)題,辦成了一批長(cháng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事。
“在所有推進(jìn)生態(tài)文明建設的手段里,中央生態(tài)環(huán)保督察最有力,成效也最明顯?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍表示,過(guò)去,生態(tài)環(huán)境保護也采取了很多措施,但沒(méi)有督察有力地督促,很難讓地方政府進(jìn)行強有力的行動(dòng)。這些年,大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量改善,老百姓感受到生態(tài)環(huán)境的改善,都與督察有很大的關(guān)系。
考慮到部門(mén)的特殊性,在督察方式方法上作了針對性調整
《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》明確把國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象。去年7月啟動(dòng)的第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察,首次把中央企業(yè)納入督察范圍。第二輪第二批督察,首次把國務(wù)院有關(guān)部門(mén)納入督察范圍。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人介紹,針對地方,要督察省級有關(guān)部門(mén)、地市級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)、擔當作為和工作推進(jìn)落實(shí)等情況;針對中央企業(yè),要督察其所屬企業(yè)單位環(huán)境守法和落實(shí)生態(tài)環(huán)境社會(huì )責任等情況;針對部門(mén),會(huì )更多地關(guān)注其在規章、政策、規劃、標準等制定過(guò)程中,是不是做到了統籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系?!盁o(wú)論是對地方,還是對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè),督察工作都堅持問(wèn)題導向不會(huì )變?!痹撠撠熑吮硎?。
“首先選擇國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個(gè)部門(mén),是因為這兩個(gè)部門(mén)在藍天保衛戰、長(cháng)江大保護、黃河生態(tài)修復等重點(diǎn)工作中承擔重要職責?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示,這不僅有利于推動(dòng)打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰和加強生態(tài)環(huán)境保護,而且在推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”方面具有示范引領(lǐng)作用。
“督察范圍不斷擴大,從地方到中央企業(yè),再到國務(wù)院有關(guān)部門(mén),這與生態(tài)文明建設的要求是相適應的?!北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō),隨著(zhù)生態(tài)文明建設的深入,不斷觸及深層次的結構調整。以藍天保衛戰為例,要下大力氣調整能源結構,離不開(kāi)國家能源局的參與。
劉友賓表示,考慮到部門(mén)的特殊性,在督察方式方法上作了針對性調整,特別采取了自查與督察相結合的方式。在督察組開(kāi)展督察的同時(shí),被督察部門(mén)圍繞督察的重點(diǎn)方向同步開(kāi)展自查工作,做到自查與督察協(xié)同推進(jìn),自查報告與督察報告相向而行。
督察期間,被督察對象邊督邊改,其實(shí)督察本身也在不斷完善。
采訪(fǎng)期間,督察辦一位工作人員向記者展示了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度規范和模板范式》,足足300多頁(yè)、90多個(gè)模板?!皬脑圏c(diǎn)之初的20多個(gè)模板,增加到了現在的90多個(gè)模板。今年為了督察國務(wù)院有關(guān)部門(mén),制修訂了30多個(gè)模板?!边@位工作人員說(shuō)。
督察不斷創(chuàng )新方式方法,遙感衛星、無(wú)人機、天眼監控、無(wú)人船等新技術(shù)新設備派上用場(chǎng),大數據分析也“大展拳腳”,分析、梳理、發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索,為督察提供支持。
服務(wù)“六穩”“六?!?,統籌做好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護
如何強化公眾參與在督察中的作用?馬軍建議,進(jìn)一步加強信息公開(kāi),“政府信息公開(kāi)相對較充分,但企業(yè)信息披露還差得較遠??梢詫⑿畔⒐_(kāi)也納入督察范圍,督促地方以及企業(yè)做好工作,讓整個(gè)社會(huì )都能監督,為督察提供無(wú)數雙來(lái)自社會(huì )公眾的眼睛?!?/p>
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人表示,督察將進(jìn)一步強化信息公開(kāi),切實(shí)推動(dòng)解決群眾合理訴求并努力建立長(cháng)效機制,希望公眾監督整改落實(shí)情況,督促被督察對象推進(jìn)整改工作。
在疫情防控常態(tài)化背景下,如何統籌做好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護?
“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都發(fā)生了深刻復雜變化,再加上新冠肺炎疫情的沖擊,加強生態(tài)環(huán)境保護的同時(shí),要兼顧經(jīng)濟發(fā)展,做好‘六穩’工作、落實(shí)‘六?!蝿?wù)?!崩钭糗娊ㄗh,加強督察針對性,尤其是針對生態(tài)環(huán)境方面的突出短板、突出問(wèn)題。
督察進(jìn)駐前,8月21日,中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室專(zhuān)門(mén)致函有關(guān)省(市)、部門(mén)和集團公司,要求堅決貫徹落實(shí)中央決策部署,有力有序推進(jìn)邊督邊改,禁止搞“一刀切”和“濫問(wèn)責”,并簡(jiǎn)化督察接待安排,切實(shí)減輕基層負擔。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人表示,督察組將堅決服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,堅決服務(wù)“六穩”“六?!?,強化精準督察、科學(xué)督察、依法督察,把握督察方向和重點(diǎn)。更加關(guān)注新發(fā)展理念落實(shí)情況;更加關(guān)注污染防治攻堅戰任務(wù)完成情況;更加聚焦環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復治理、環(huán)境風(fēng)險防控等重點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )秩序加快恢復。